我市優(yōu)化營商環(huán)境 辦營業(yè)執(zhí)照以前要半年現(xiàn)只要半天

　 “過去辦一個工商執(zhí)照要半年甚至更長時間，而香港只要半天就可搞定，現(xiàn)在我們也可以做到了！”

　　惠州正面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級的制度瓶頸。決策者們清醒地意識到，只有通過改革解決制約發(fā)展的深層次問題，才可能謀求更大的發(fā)展空間。

　　如今的惠州，更多地開始嘗試扮演著改革先行者的角色，多項工作先行先試為全省探路。

　　去年以來，惠州以自我革命的決心和勇氣，統(tǒng)籌推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化、企業(yè)登記注冊制度、公共資源交易制度、第五輪行政審批制度等一系列改革，建成并開通網(wǎng)上辦事大廳、“兩建”一體化應(yīng)用系統(tǒng)，有力地促進(jìn)了營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　改革是發(fā)展的永恒動力，改革的腳步永不停息。

　　當(dāng)前，肩負(fù)著“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊”歷史使命的惠州，正加快改革步伐，朝著建設(shè)公平正義、透明高效、競爭有序、和諧穩(wěn)定、互利共贏的法治化國際化營商環(huán)境奮力邁進(jìn)。

　　破解企業(yè)“出生難”

　　企業(yè)登記注冊審批時限壓縮到3.9個工作日

　　一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一批企業(yè)作為支撐，但企業(yè)“出生難”問題卻讓創(chuàng)業(yè)者感到煩惱，更讓決策者們感到憂心。

　　市委書記、市長陳奕威說，“改革進(jìn)入深水區(qū)，已經(jīng)沒有石頭可以摸著過河了，要敢于沖破一些條條框框，冒點風(fēng)險，有點擔(dān)當(dāng)?！?

　　基于這一認(rèn)識，在沒有深圳、珠海握有國家工商總局“尚方寶劍”可以進(jìn)行商事登記制度試點的背景下，惠州僅僅經(jīng)過半個月的努力，就于去年4月中旬向省委、省政府遞交了《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案》,先行先試啟動了企業(yè)登記注冊審批制度改革。

　　翻開這份改革方案，記者發(fā)現(xiàn)，不少做法和舉措頗具突破性意義。

　　在準(zhǔn)入門檻方面，“零注冊資本”、“認(rèn)繳制”、“免驗資”、“主體資格與經(jīng)營資格分離”等大膽突破條條框框的改革舉措，最大限度簡化了企業(yè)準(zhǔn)入的條件。

　　“網(wǎng)上注冊易”服務(wù)平臺的成功建成運行是企業(yè)登記注冊審批制度改革的一大亮點。“網(wǎng)上注冊易”為申請人提供了“網(wǎng)上審批+零注冊資本”、“網(wǎng)上審批+兩分離”、“并聯(lián)審批+兩分離”等多種組合企業(yè)登記注冊審批模式，使企業(yè)登記注冊操作更簡易、更便捷。

　　在審批環(huán)節(jié)上，企業(yè)登記前置審批事項由原來的80項壓縮到36項，審批時限由平均26個工作日壓縮到3.9個，提速85%。有些簡單的企業(yè)登記幾個小時就能辦妥。

　　一系列改革措施的出臺，徹底打破了企業(yè)注冊中的“玻璃門”現(xiàn)象：過去企業(yè)注冊總有一些看不見、摸不著、進(jìn)不去的門檻，改革后能夠大幅提高登記的效率，注冊難在惠州已成為歷史。

　　“開放、貼身，就是企業(yè)登記注冊審批制度改革后的最大特色?！笔泄ど叹钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，“在惠州登記注冊企業(yè)，會體驗到效率的全新含義?！?

　　企業(yè)登記注冊審批制度改革極大地激發(fā)了市場的活力?！叭ツ耆泄ど痰怯洏I(yè)務(wù)近12萬宗，同比增長65%，有七成是在改革措施推出后登記的?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　配套改革措施并進(jìn)

　　社會投資項目審批時限減少至39個工作日

　　企業(yè)登記注冊審批制度改革解決的只是企業(yè)的出生問題，企業(yè)如何生存、如何發(fā)展壯大還需要進(jìn)一步的配套改革措施。

　　一系列圍繞優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和政務(wù)環(huán)境的改革，也隨之蔓延開來——

　　資金往來大、利益關(guān)聯(lián)度高的公共資源交易領(lǐng)域改革首當(dāng)其沖。去年6月28日，我市掛牌成立公共資源交易中心，將土地和礦業(yè)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購中心和產(chǎn)權(quán)交易所4個要素市場整合起來，致力于解決過去公共資源交易管理多龍治水、各自為政、同體監(jiān)督等問題。

　　市發(fā)改局局長胡建斌說，公共資源交易中心的建立，扭轉(zhuǎn)了過去部門“各掃門前雪”的招標(biāo)投標(biāo)管理模式，避免了“部門利益制度化”的問題，實現(xiàn)了公共資源交易管辦分離，實現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、電子監(jiān)察等，將公共資源交易活動由過去的“面對面”全部改為“背靠背”，有效避免圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、人為干擾等問題發(fā)生。

　　市公共資源交易中心主任甘少權(quán)透露，公共資源交易中心掛牌成立以來，共完成交易項目1501個，成交金額67億元，共為財政增收節(jié)支13億元。

　　緊跟其后，惠州行政審批制度改革再發(fā)力。與第四輪相比，惠州大幅減少經(jīng)濟(jì)管理、社會事務(wù)和非行政許可等審批事項，市級行政許可由222項減少到70項，全部“零收費”，是歷年來改革力度較大、效果較明顯的一次改革。

　　前不久，惠州還全面啟動投資項目審批改革，通過“并聯(lián)辦理、聯(lián)合審查”，將社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日內(nèi)，政府投資項目審批時限從原來的300個工作日減少至54個工作日內(nèi)，實現(xiàn)審批提速80%以上。

　　令人欣喜的是，惠州的行政審批還延伸到網(wǎng)上。去年8月，惠州建成并開通網(wǎng)上辦事大廳。截至目前，網(wǎng)上辦事大廳可提供6837項辦事指南、4059項業(yè)務(wù)在線申辦，占比達(dá)到59.4%。自去年10月18日投入運行以來，實際已辦理業(yè)務(wù)已突破500萬宗，市直1024項服務(wù)事項，966項服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，占比達(dá)到94%。

　　網(wǎng)上辦事大廳以其簡便快捷的特點，正成為企業(yè)和市民辦事的新選擇。去年9月下旬，中石化廣東惠州石油分公司豐山加油站改建申報驗收，2個工作日就批下來。該公司發(fā)展規(guī)劃部注冊安全工程師何書為深有體會地說，以前的證是“跑”下來的，現(xiàn)在點擊鼠標(biāo)就可以辦到。

　　作為全省試點，我市在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)方面也進(jìn)行了積極的探索，構(gòu)建起擁有近2億條信用信息的聯(lián)合征信系統(tǒng)，在全省率先成立信用中心，目的是讓每個公民、法人、事業(yè)單位、社會組織，都建立一個“信用檔案”，讓守信者一路暢通，讓失誠信的人寸步難行，目前已首先在公共資源交易、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強、外來工積分入戶等領(lǐng)域嘗試實施信用報告制度。

　　投資洼地效應(yīng)漸顯

　　去年招商引資引進(jìn)合同資金1092億元

　　伴隨著企業(yè)登記注冊審批改革的不斷推進(jìn)，在改革成效逐步顯現(xiàn)的同時，優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作進(jìn)一步提到市委、市政府工作日程上。

　　圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在企業(yè)登記注冊審批制度改革、行政審批制度改革等的“蝴蝶效應(yīng)”下，市委、市政府適時拋出了基本公共服務(wù)均等化、社會組織管理體制、醫(yī)療保障體制、住房保障體制……

　　其中，尤以基本公共服務(wù)均等化改革廣受關(guān)注。根據(jù)改革方案，惠州著力破解制約基本公共服務(wù)均等化的體制機制障礙，探索建立基本公共服務(wù)的資金投入保障機制、資源均衡配置機制、多元參與供給機制和考核監(jiān)督評價機制等四大機制。

　　這其中有不少令人期待的突破點。比如資金投入，改革方案提到，確保市、縣（區(qū)）基本公共服務(wù)支出增長適當(dāng)高于財政一般預(yù)算收入增長，建立市級專項統(tǒng)籌資金，市財政每年安排不少于1億元。頗具膽識的是，改革方案還采取了通過“橫向轉(zhuǎn)移支付”來促進(jìn)財政均等化，加大從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移力度。

　　惠州還在基本公共服務(wù)提供方式上進(jìn)行探索創(chuàng)新，打破政府單一主體的限制，鼓勵多元參與，采取政府購買服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式支持社會組織發(fā)展等。

　　當(dāng)前的惠州，基本公共服務(wù)均等化、公共資源交易管理體制、企業(yè)登記注冊審批制度、行政審批制度、政府購買服務(wù)、政府職能轉(zhuǎn)移、社會組織管理體制、住房保障、醫(yī)療保障、網(wǎng)上辦事大廳等系列改革正同步推進(jìn)，成效漸顯。

　　1月底，廣東省省情調(diào)研中心發(fā)布的《2012廣東省地方服務(wù)型政府建設(shè)系列調(diào)研報告》顯示：惠州市政府公共服務(wù)總體滿意度在全省21個地級及以上市中排名第一。

　　而最直接的成效體現(xiàn)，無疑就是一些企業(yè)紛紛在惠增資擴產(chǎn)。

　　LED巨頭美國科銳把馬來西亞158條生產(chǎn)線遷到惠州，世界500強之一的包裝企業(yè)安姆科集團(tuán)將區(qū)域總部從香港遷到惠州……這一個個令人振奮的喜訊表明，惠州營商環(huán)境正不斷優(yōu)化，投資洼地效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，我市招商引資引進(jìn)合同資金1092億元，完成固定資產(chǎn)投資1208.7億元，總量從全省第六位上升到第四位。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

　　如今，惠州被賦予“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊”歷史使命，發(fā)展愿望無疑更加迫切，如何破繭成蝶、再領(lǐng)風(fēng)騷？答案很肯定的是，繼續(xù)深入改革仍是主基調(diào)。

　　“要保持經(jīng)濟(jì)增長良好態(tài)勢，下一步的重點是優(yōu)化環(huán)境?！标愞韧?月25日召開的市委常委會議上強調(diào)，以重點領(lǐng)域改革為切入口，深化基本公共服務(wù)均等化、商事登記制度和公共資源交易改革。著力抓好審批制度改革，加快企業(yè)信用、社會誠信“兩大體系”建設(shè)，努力在營造法治化國際化的營商環(huán)境方面走在全省前列。

　　根據(jù)日前印發(fā)實施的《惠州市建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境五年行動計劃》,今年，我市將完成網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項深度開發(fā)，實現(xiàn)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理；完成社會法人網(wǎng)頁建設(shè)，實現(xiàn)90%行政審批事項、80%社會事務(wù)事項網(wǎng)上辦理；2014年完成公民網(wǎng)頁建設(shè)，推動網(wǎng)上辦事大廳向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。建立覆蓋全市的公共資源交易網(wǎng)……

　　一系列改革持續(xù)發(fā)力，必定為惠州打造高效政務(wù)環(huán)境注入源頭活水，助力惠州在新一輪發(fā)展中贏得先機。

　　統(tǒng)籌 本報記者謝超平 采寫 本報記者謝超平 黃曉娜