省委、省政府要求惠州用3-5年時(shí)間進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，對(duì)我市是最大的支持、最大的鼓舞和最大的鞭策，也是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　記者問：惠州實(shí)現(xiàn)“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”這一目標(biāo)的信心和底氣來自哪里？有沒有形成一個(gè)具體的“路線圖”？

　　陳奕威：近來，盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)已成為惠州使用頻率最高的詞。這既是省委、省政府對(duì)惠州工作的總要求，也是我市今后一個(gè)時(shí)期的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)；既是惠州發(fā)展的迫切需要，也是全省發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要。

　　省委、省政府要求惠州用3-5年時(shí)間進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，對(duì)我市是最大的支持、最大的鼓舞和最大的鞭策，也是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們充滿信心。首先，惠州有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，GDP四年實(shí)現(xiàn)1000億到2000億的跨越，地方公共財(cái)政預(yù)算收入三年實(shí)現(xiàn)從100億元到200億元的突破，已呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。其次，發(fā)展空間比較大，土地資源、水資源、交通區(qū)位都具有優(yōu)勢(shì)，土地開發(fā)強(qiáng)度僅為11%左右。第三，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，電子信息、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)成為加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎。第四，有干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。

　　大發(fā)展才有大希望。只有高點(diǎn)定位，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，才能率先跨越。惠州應(yīng)該以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)加快發(fā)展，通過實(shí)施“五年規(guī)劃”，力爭到2017年，經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，地方公共財(cái)政收入突破500億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先全面建成小康社會(huì)，并力爭今年創(chuàng)建國家森林城市，明年創(chuàng)建國家級(jí)歷史文化名城和實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”，2015年創(chuàng)建國家生態(tài)城市。

　　實(shí)施“六大計(jì)劃”走“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展新路

盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，加快發(fā)展是核心，深化改革是動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)是路徑，生態(tài)保護(hù)是前提，黨建創(chuàng)新是保障，惠民利民是目的

　　陳奕威說，盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，加快發(fā)展是核心，深化改革是動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)是路徑，生態(tài)保護(hù)是前提，黨建創(chuàng)新是保障，惠民利民是目的。進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的跨越，同時(shí)要注重“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民利益為根本目的來推進(jìn)工作、評(píng)價(jià)成效，走出經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展新路。

　　近期，我市正開展盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)大調(diào)研，計(jì)劃用2個(gè)月左右時(shí)間，理清思路，明確發(fā)展總體規(guī)劃，盡快進(jìn)行全面部署。當(dāng)前，正制定實(shí)施“六大計(jì)劃”。

　　其一，平臺(tái)構(gòu)建計(jì)劃。整合大亞灣周邊2168平方公里區(qū)域內(nèi)的資源，建設(shè)“惠州環(huán)大亞灣新區(qū)”，使之成為惠州最重要的增長極，在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)惠州；推動(dòng)仲愷國家級(jí)高新區(qū)做大做強(qiáng)，力爭2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1000億元。

　　其二，產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃。培育壯大石油化工、電子信息、汽車和新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4個(gè)產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)移動(dòng)通訊、平板顯示、LED等五大產(chǎn)業(yè)鏈；石化產(chǎn)業(yè)力促中海油二期等項(xiàng)目盡快上馬，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；汽車產(chǎn)業(yè)著重做齊做精做細(xì)零配件產(chǎn)業(yè)，適時(shí)發(fā)展新能源汽車；以惠州機(jī)場(chǎng)復(fù)航和惠州港打造“億噸大港”為契機(jī)，加快發(fā)展“雙港”經(jīng)濟(jì)。

　　其三，企業(yè)成長計(jì)劃。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。我市堅(jiān)持抓大不放小的原則，積極培植一批大型骨干企業(yè)，力爭到2017年，全市主營業(yè)務(wù)年收入千億企業(yè)3家、百億以上企業(yè)10家、十億以上企業(yè)100家、億元以上企業(yè)1000家，形成“金字塔”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)固的強(qiáng)大動(dòng)力。重點(diǎn)扶持100家高科技、高附加值、高成長性中小型企業(yè)，2017年主營業(yè)務(wù)收入比2012年翻一番以上。

　　其四，人才“雙高”計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、事業(yè)要成功，關(guān)鍵在人。一方面，加快培養(yǎng)本土人才。引進(jìn)國內(nèi)外名牌大學(xué)在惠州辦學(xué)，3年內(nèi)完成以技師學(xué)院、衛(wèi)生職院、經(jīng)濟(jì)職院、理工職院、商務(wù)職院為主體的高職教育體系建設(shè)。另一方面，大力引進(jìn)高層次人才。力爭用5年左右時(shí)間，引進(jìn)100名具有博士學(xué)歷的黨政管理人才和100名科技領(lǐng)軍人才，以及國內(nèi)一流的30個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)專業(yè)人才高端化、技工隊(duì)伍高技能化。

　　其五，縣區(qū)趕超計(jì)劃?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我市發(fā)展面臨的突出問題，目前，尚有4個(gè)縣（區(qū)）人均GDP低于全國平均水平。要制定實(shí)施縣（區(qū)）人均GDP趕超計(jì)劃表，力爭今年惠城區(qū)和博羅縣、明年惠東縣、2015年龍門縣達(dá)到全國平均水平，并向全省平均水平追趕；2016年惠陽區(qū)達(dá)全省平均水平，2017年大亞灣區(qū)和仲愷高新區(qū)達(dá)到珠三角先進(jìn)水平。目前，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)堆頭比例還不高，去年占37%，還有很大的發(fā)展空間。要放膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，做大草根經(jīng)濟(jì)堆頭。

　　其六，惠民倍增計(jì)劃。一切工作的落腳點(diǎn)是為了惠民，為了增加老百姓的收入，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。在推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入翻番的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)文化惠民、保障覆蓋、百姓安居、平安和諧、生態(tài)領(lǐng)先等目標(biāo)。

　　樹立“生態(tài)自覺”保持好山好水好空氣

計(jì)劃一年整治一條河涌，5年之后，基本整治好主城區(qū)河涌

　　記者問：惠州如何做到既取得新一輪大發(fā)展的好成績，又能夠保持惠州優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境？

　　陳奕威：惠州有大工業(yè)、大石化，但依然保持好山好水好空氣。今年第一季度，國家環(huán)保部公布全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，惠州居全國第五、珠三角第一。

　　要清楚，為誰發(fā)展？為什么發(fā)展？怎么發(fā)展？惠民利民是根本目的，科學(xué)發(fā)展是必由之路。我們要樹立“生態(tài)自覺”，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，絕不走先污染后治理的老路，絕不走死拼GDP的老路。

　　過去5年，全市累計(jì)否決了不符合環(huán)保要求的發(fā)展項(xiàng)目1135宗，由此換來了惠州“半城山色半城湖”的美景，換來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)型的充沛活力。

　　當(dāng)前，我市正大力推進(jìn)“河涌整治5年規(guī)劃”，計(jì)劃一年整治一條河涌，5年之后，基本整治好主城區(qū)河涌。目前，經(jīng)過一年艱苦努力，金山河已從昔日的臭水溝變成了一道靚麗的風(fēng)景線。今年將推進(jìn)青年河整治。

　　與此同時(shí)，將大力推進(jìn)惠州海洋生態(tài)園、潼湖濕地公園、惠東考洲洋海洋生態(tài)修復(fù)等三大濕地公園建設(shè)，建設(shè)全國最大湖泊類濕地公園，努力建設(shè)美麗惠州。

　　堅(jiān)持“好中求快”推動(dòng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)武裝起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有無限的生命力。

　　記者問：惠州下一步如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

　　陳奕威：轉(zhuǎn)型升級(jí)是加快發(fā)展的根本路徑，關(guān)鍵在于堅(jiān)持“好中求快”，在“趕”上加勁，在“轉(zhuǎn)”上突破，推動(dòng)總量跨越、均量趕超、質(zhì)量提升。

　　其一，發(fā)揮科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的核心作用。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新的主體地位。在研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)成果、專利申請(qǐng)“五個(gè)90%在企業(yè)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度；加快公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托仲愷國家級(jí)孵化中心、大亞灣科創(chuàng)園，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，打造珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化高地；未來3到5年，我市將聯(lián)合中科院、清華大學(xué)等科研院所，建成電子信息、石油化工、LED研究院等公共創(chuàng)新平臺(tái)；依托國家級(jí)檢測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)；加大科技創(chuàng)新資金投入。目前，我市研發(fā)投入占GDP比重僅2%，低于全省平均水平，接下來要進(jìn)一步加大投入；強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才支撐，以人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　其二，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是惠州發(fā)展“短板”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?；葜葑鳛橹匾慕煌屑~城市，有海港、空港，有500公里的高速公路，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)業(yè)的良好條件。

　　只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、忽視家族經(jīng)濟(jì)、忽視中小企業(yè)。用先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)武裝起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有無限的生命力。

　　其三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過大項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群拉動(dòng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　市級(jí)新增財(cái)力75%以上用于民生

基本編織起一張“惠及全民、底線公平”的基本公共服務(wù)網(wǎng)，給老百姓帶來很多實(shí)實(shí)在在的好處。

　　記者問：在進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的進(jìn)程中，將如何讓惠州的老百姓受益？

　　陳奕威：發(fā)展是手段，惠民是目的。我們牢固樹立民生財(cái)政理念，實(shí)行市級(jí)新增財(cái)力的75%以上、縣級(jí)60%以上用于民生事業(yè)，民生支出占財(cái)政支出70%以上。

　　去年，在改善民生方面，作為全省唯一試點(diǎn)市，我們積極開展基本公共服務(wù)均等化綜合改革，解決不同區(qū)域、不同群體之間基本公共服務(wù)均等化。完成了市級(jí)208項(xiàng)、縣（區(qū)）1189項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本編織起一張“惠及全民、底線公平”的基本公共服務(wù)網(wǎng)，給老百姓帶來很多實(shí)實(shí)在在的好處。比如，試行電子公共教育券，對(duì)異地務(wù)工人員隨遷子女就讀民辦小學(xué)和初中，分別發(fā)放300元和400元的教育券，讓他們享受市民待遇。實(shí)施公共租賃住房租金直補(bǔ)保障對(duì)象，從以前的“補(bǔ)磚頭”變?yōu)楝F(xiàn)在的“補(bǔ)人頭”。

　　擦亮惠民之州品牌，推動(dòng)惠民政策不斷深入，關(guān)鍵是強(qiáng)化“由民作主”的施政理念。過去常講“為民做主”，地方官員常被稱作“父母官”，那是身份的顛倒，實(shí)際上老百姓才是“衣食父母”，我們是公仆。在弄清“我是誰、為了誰、依靠誰”這個(gè)問題后，我們改了一個(gè)字，從“為民做主”到“由民做主”，一字之差，天地之別，民生的事情老百姓說了算?；葜菝磕贽k十件民生實(shí)事，都是由群眾投票決定。如金山河綜合整治，這是市民想辦的事，市委、市政府下決心解決了這一問題，他們就很高興，幸福感增強(qiáng)。如，惠州組織“惠貨全國行”、“惠貨全球行”，去哪里辦展銷會(huì)由企業(yè)說了算，企業(yè)參展的積極性明顯增強(qiáng)。

　　簡政放權(quán)讓利 以“向我開炮”精神推進(jìn)改革

爭取政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來的300多個(gè)工作日減少至54個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從260個(gè)工作日減少至39個(gè)工作日

　　記者問：在新一輪改革中，惠州還將有什么樣的新舉措？

　　陳奕威：改革是發(fā)展的動(dòng)力，不改革，惠州的發(fā)展就沒有出路。從去年開始，我市以革自己的命的勇氣和“向我開炮”的精神，推進(jìn)一系列改革，取得了明顯成效。

　　其一，實(shí)施商事登記制度改革，解決企業(yè)“出生難”問題。企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)由原來的80項(xiàng)壓縮到36項(xiàng)，審批時(shí)限由平均26個(gè)工作日壓縮到3.9個(gè)工作日，提速85%。審批流程從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，率先推行注冊(cè)資本“零首期”、網(wǎng)上注冊(cè)易等一系列改革措施。目前，企業(yè)登記數(shù)量比改革前增長65%。

　　其二，推進(jìn)公共資源交易制度改革，解決“公平發(fā)展”問題。成立市公共資源交易中心，把工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)交易等28類公共資源從原有行政主管部門剝離出來，集中在一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交易，將過去的“面對(duì)面”改為“背靠背”交易，實(shí)現(xiàn)管辦分離、網(wǎng)上交易、陽光運(yùn)行。截至今年3月，成交金額66億多元，為財(cái)政增收節(jié)支近13億元，前來辦事的企業(yè)、群眾滿意率100%。

　　今年將重點(diǎn)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，上半年要取得初步成效。

　　投資項(xiàng)目審批制度改革是“硬骨頭”、“牛鼻子”。我們今年將通過審批流程的優(yōu)化和再造，最大限度推行并聯(lián)審批、壓縮審批時(shí)限，爭取政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來的300多個(gè)工作日減少至54個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從260個(gè)工作日減少至39個(gè)工作日，提速80%以上，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、流程最優(yōu)、過程最透明，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　改革是利益、權(quán)利的調(diào)整，要讓利于老百姓、放權(quán)于老百姓。改革也是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要智慧和勇氣。我們相信，隨著改革深入推進(jìn)，將會(huì)在惠州形成新的投資熱潮，形成新的發(fā)展高潮。

　　與此同時(shí)，我市將在農(nóng)村綜合改革在“激活”上下功夫，在社會(huì)管理創(chuàng)新在“服務(wù)”上下功夫，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，黨建是保障。我們將扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推行“一線工作法”，做到領(lǐng)導(dǎo)一線指揮、干部一線工作、問題一線解決、成效一線體現(xiàn)，以求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)的作風(fēng)，為“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　本報(bào)記者田鐵流 通訊員劉 君