7月10日中午，33°C的悶熱天氣里，家住河北省石家莊市的張梅站在一家培訓機構門口，與已經站滿走廊的其他家長一樣，等著舞蹈培訓班下課的孩子。進入暑假，她給女兒報了兩個培訓班，每天接送讓她比暑假前更辛苦。不過，在張梅看來，自己辛苦一些沒關系，讓她感到緊張的是最近的一些傳言?！奥犝f一家挺有名的舞蹈培訓班說關門就關門了，家長當初交的學費都退不回來了，真害怕我報的這家也這樣?！睆埫穼Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f。

    隨著暑假的到來，各類社會教育培訓機構也迎來熱潮，甚至出現(xiàn)徹夜排隊報名、“黃?！备邇r炒號的現(xiàn)象。然而，社會教育培訓機構業(yè)務高漲的同時，各種相關糾紛也隨之增多，擅自變更辦學場所、在招生收費中使用誤導的價格手段、不能按協(xié)議提供教育培訓、甚至卷走預付款跑路等，都成為社會教育培訓機構被詬病的主要問題。

    相關專家認為，由于當前教育培訓相關法律法規(guī)不健全，導致各監(jiān)管部門管轄職責不明、互相推諉，出現(xiàn)法律和管理的“灰色地帶”，致使對民辦教育培訓機構的嚴格監(jiān)管缺失、社會教育培訓市場混亂，應該制定行業(yè)標準，建立準入機制，通過聯(lián)合執(zhí)法的方式整治教育培訓市場。

    需求旺盛市場良莠不齊

    “你會給孩子在暑期報興趣班和補習班嗎？”6月底，河北省某知名網絡媒體發(fā)起問卷調查，90%的參與問卷家長表示會選擇給孩子報興趣班或輔導班。這一調查結果與火爆的培訓市場是相符的。記者粗略梳理發(fā)現(xiàn)，僅石家莊暑期社會教育培訓種類就超過30種，不僅有低年齡段學生集中的樂器、美術、舞蹈等興趣班，也有高年齡段學生集中的補習、考研、職業(yè)教育等培訓班。

    然而，社會教育培訓機構業(yè)務火爆、招生眾多的同時，虛假廣告泛濫、無資質辦學、低質教學、違規(guī)收取費用等問題也層出不窮。事實上，社會教育培訓機構已經成為消費者投訴的重災區(qū)，河北省消協(xié)發(fā)布的2015年十大消費維權案例中，就有兩起涉及教育培訓機構。目前，一些機構甚至以教育為名、行非法集資之實，讓廣大家長交付的不菲學費“打水漂”。

    今年5月，總部位于北京的全國連鎖社會教育培訓機構聚智堂突然停業(yè)，負責人楊志被曝“卷款跑路”，涉案金額預估高達十幾億元。一夜之間，聚智堂被指涉嫌非法集資、董事長失聯(lián)，員工失業(yè)還被拖欠幾個月工資，學生即將中高考卻無處上課，眾多預存了高額本金的家長被套牢。隨后，警方介入調查。

    今年4月，河北省衡水市公安局桃城分局成功破獲“中國為民教育網”特大網絡傳銷案，該網站會員涉及全國20余個省區(qū)市，參與人員多達18萬余人，交易54萬余單，層級達200余層，涉案金額特別巨大，網站注冊收入已達到兩億余元，網站盈利收入5千余萬元。目前，已有14人被依法逮捕，該案現(xiàn)已經移送檢察機關審查起訴。

    聚智堂的收費模式很特殊，不按課時收費，而是一次性收取幾萬到兩百萬元不等的本金。按照該機構2014年推出的“感恩免費學”課程，根據(jù)交費多少贈送不同價值的課程，課時上完后，本金再全部退還給家長，相當于免費學習，并承諾保證家長繳納學費滿一年后全額退款?！爸袊鵀槊窠逃W”表面上向群眾販賣互聯(lián)網教育視頻，實質卻是以取得銀卡、金卡、白金、鉆石會員資格為幌子，吸納會員進行網絡傳銷。

    “聚智堂的經營模式類似于理財產品，相關培訓課程其實是家長預交學費的‘利息’。‘中國為民教育網’的注冊會員之間其實是傳銷的上下級關系，他們依據(jù)發(fā)展下線數(shù)量獲取數(shù)額不等的獎勵。”中倫文德律師事務所律師陳江濤表示，這些所謂的教育培訓機構從事的根本不是教育活動，只是以教育為名大肆斂財。與以往的教育培訓糾紛相比，這兩起案件中受到損失的家長維權難度更大、損失更難挽回。

    有證無資陷入監(jiān)管困境

    張梅為孩子報的培訓班在當?shù)仡H有聲名，不僅開設有舞蹈、美術等興趣班，還有針對藝術類高考生的文化補習班?？僧敱挥浾邌柤霸摻逃嘤枡C構是否具有資質時，她卻含含糊糊說不清：“培訓班墻上掛著一個什么執(zhí)照，這么多人推薦，應該是有資質的吧？”

    記者調查發(fā)現(xiàn)，該教育機構掛出來的實際上只是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，注冊的字號名稱為“某某教育信息咨詢公司”，經營范圍及方式有教育文化交流、教育信息咨詢等，但并不包括進行興趣和學習培訓。

    實際上，“教育咨詢”與“教育培訓”是兩個不同的經營概念，相關法律法規(guī)對舉辦方的場地、人員、項目、安全等要求也完全不同。而目前大部分的社會教育培訓機構只是到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓，并不具備教育培訓資質。

    2015年底，為順利通過河北師范大學組織的播音與主持藝術專業(yè)測試，石家莊市元氏縣考生小何在該大學附近的一所教育培訓機構報名接受相關培訓。招生人員告訴小何，該培訓機構師資經過了河北師范大學認證，只要接受他們的專門培訓，通過考試的幾率很高。

    在接受培訓過程中，小何發(fā)現(xiàn)該機構教學質量極低，所謂老師只是在校大學生且水平不高，于是要求退費，該機構拒不退還相應學費，小何于是開始向行政部門“討要說法”?？蓙淼浇逃块T的小何卻被告知，他們只對申報了辦學許可證的教育培訓機構負責，該教育機構只有工商注冊而沒有辦學許可證，因此教育部門不負責監(jiān)管。而后小何找到工商部門，對經營性民辦培訓機構，國家目前沒有明確的法律法規(guī)，因此存在執(zhí)法局限。

    “嚴格來說，社會教育培訓機構只是企業(yè)，而非‘學?！?，對其監(jiān)管沒有完善的法律抓手?！焙颖笔〗逃龔d政策法規(guī)處相關工作人員向記者介紹，2002年出臺的民辦教育促進法明確，民辦非學歷教育機構要開班辦學，至少要擁有辦學許可證、收費標準證明、稅務登記、機構代碼以及消防審驗合格報告書，但很少有培訓機構能夠拿齊5個證書。

    沒有辦學資格的培訓機構只能按照普通企業(yè)由工商部門監(jiān)管。然而，按照民辦教育促進法規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，在工商行政管理部門登記注冊的經營性民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。但時至今日，上述“另行規(guī)定”仍未出臺。

    “這些有工商執(zhí)照卻沒有辦學資質的培訓機構，因為沒有在教育部門備案，教育部門沒有法律依據(jù)進行監(jiān)管，而工商部門通常又不會對機構招生資質、教學質量、師資來源、經營內容等進行詳細監(jiān)管?！边@位工作人員直言。

    社會教育培訓機構就這樣進入監(jiān)管“真空地帶”，消費者維權可謂陷入困境。2014年10月，由于資金鏈斷裂，育才苑教育機構在總部北京以及石家莊、包頭等地的多所校區(qū)陸續(xù)關門，大量家長無法討回剩余的課時費。該機構沒有在教育部門進行過備案，公安部門也認為構不成經濟詐騙案的立案標準，相關家長被迫通過民事訴訟討說法。2015年1月以來，多起起訴育才苑教育機構的合同糾紛案陸續(xù)審結，原告均勝訴，法院判決被告返還剩余課時費，但面對連庭審都不出席的被告培訓機構，家長們想要挽回損失并不容易。

    完善立法理順培訓格局

    由于一些地方學校辦學水平不均衡，受升學考試影響，致使廣大學生家長熱衷于文化課程補習培訓。同時由于社會對才藝興趣的追求，各種才藝興趣類培訓以及新近興起的素質拓展、傳統(tǒng)文化、勞動技藝、心理思維等培訓項目不斷涌現(xiàn)。近期舉辦的全國教育培訓綜合體建設研討會公布，當前我國教育培訓行業(yè)面廣量大、類型繁雜，截至2015年底，全國各級各類經審批注冊的民辦教育機構已有15.52萬所，各類教育在校生達4301.91萬人。

    中國教育學會會長鐘秉林認為，長期以來，民辦教育培訓機構的性質、經營模式、監(jiān)管機制等方面存在的問題，使民辦教育培訓陷入了一方面因旺盛的多樣化教育需求而蓬勃發(fā)展，一方面卻因質量良莠不齊、“亂象頻出”而招致社會詬病的怪圈。

    “表面上看，社會教育培訓機構要接受教育、民政、工商等多個部門管理，但這些管理部門，對教育培訓機構的審查沒有統(tǒng)一標準，并且各部門管理范圍不明確，存在一定監(jiān)管盲區(qū)，在處理問題時難免會出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象?！鄙鲜龊颖笔〗逃龔d工作人員坦承，當前問題的癥結在于教育培訓市場的格局在法律上還沒有完全理順。

    據(jù)介紹，目前民辦教育培訓市場中，既有民辦非企業(yè)單位法人性質的非營利性培訓機構，也有企業(yè)法人性質的營利性培訓機構，前者由教育行政部門登記注冊，后者由工商行政部門審批和管理。這兩類民辦教育培訓機構在教育培訓市場中共同參與市場競爭，但兩者的主管部門、準入門檻、規(guī)約政策等是不同的，客觀上造成不公平競爭的格局。

    “教育部門對培訓機構的設立有資金、場地、設備、師資等方面的明確要求，但對培訓機構運行中的教育質量、招生方式、師資來源等細節(jié)缺乏監(jiān)管?！边@位工作人員說，即使是對經過合法注冊的教育培訓機構，教育部門的監(jiān)管能力也極為有限，每年只對這些民辦機構做教學資質的審核。

    為了理順教育培訓格局，各地進行了卓有成效的探索。2013年7月，上海開始對民辦教育培訓機構施行登記準入制度，由工商、教育、人力資源和社會保障部門共同制定《上海市經營性民辦培訓機構登記暫行辦法》和《上海市經營性民辦培訓機構管理暫行辦法》，明確公司不得以教育咨詢或教育類家政服務等名義變相從事經營性培訓活動，并細化了違反相關準入制度的處罰措施。

    2014年6月，《重慶市民辦非學歷教育培訓機構管理暫行辦法》開始施行，該辦法對培訓機構的準入條件、招生簡章和廣告?zhèn)浒?、培訓合同示范文本、收費標準等項目均作出明確規(guī)定，進一步理清了教育、人社、工商、民政等部門對于教育培訓機構的具體職責職能，確立了屬地管理與分類管理相結合的原則。

    值得一提的是，針對教育培訓機構飽受爭議的預收費方式，重慶的相關辦法還規(guī)定，教育培訓機構只能按學期、教育培訓周期或者課時為單位收取培訓費。按學期或者教育培訓周期收費的，預收費最長不超過6個月；按課時收費的，預收費最多不超過60個學時。

(責任編輯: 欣木 )